Sono i lobbisti delle grandi organizzazioni imprenditoriali e di categoria: molti di loro rivestono ufficialmente ruoli diversi dalla responsabilità dei rapporti istituzionali, ma rimane quello il core business dell’attività. «Un’attività strategica per le associazioni di rappresentanza», è il parere di Maurizio Beretta, direttore generale di Confindustria. «E non a caso – aggiunge – l’associazionismo, che in Italia ha avuto un grande sviluppo, svolge un’importantissima attività di lobby. Le grandi associazioni, come Confindustria, sono in grado di fornire approfondimenti, contenuti e ricerche e hanno una rappresentanza vasta che le caratterizza per essere espressione di interessi diffusi e trasparenti. Svolgono l’importante funzione – sottolinea – di riportare l’attenzione della politica sulla necessità di confrontarsi con i problemi concreti e con le esigenze della società moderna».

Beretta è in Confindustria dal 2004 dopo una lunga carriera in Rai e una più breve permanenza alla Fiat. Ma chi sono e che cosa fanno i suoi colleghi lobbisti di altre organizzazioni? Nella galassia confindustriale le organizzazioni più importanti contano a loro volta su lobbisti di riferimento. Farmindustria ha puntato su Enrica Giorgetti, già alla direzione lobby proprio dell’organizzazione con sede in viale dell’Astronomia e al gruppo Autostrade. Per Federchimica questo ruolo è svolto da Andrea Cortesi. E per Confitarma i rapporti con le istituzioni sono prerogativa di Gennaro Fiore, da lungo tempo nell’organizzazione degli armatori dopo essere stato, tra l’altro, alla Flotta Lauro. Quanto a Confedelizia affida il suo confronto con la politica al segretario generale Marco Bertoncini, che è stato anche consigliere comunale a Piacenza e utilizza un’intensa attività pubblicistica per sostenere le tesi dell’associazione dei proprietari di immobili.

Dall’industria all’artigianato e alla piccola impresa il passo è breve. In Confartigianato la responsabilità delle relazioni istituzionali ricade su Stefania Muttari, laureata in Scienze politiche e specializzata in discipline parlamentari alla Luiss, che riferisce direttamente al segretario generale Cesare Fumagalli, sociologo entrato nell’organizzazione un quarto di secolo fa. Ma Fumagalli ammette di non proporre decisioni al vertice dell’organizzazione senza prima aver sentito l’ufficio studi (che fornisce compatibilità e fattibilità economiche alle proposte da avanzare in sede politica) e le organizzazioni territoriali, che danno il polso della situazione. La Cna conta prima di tutto sul segretario generale Giancarlo Sangalli, i cui rapporti sono a 360 gradi, anche per i suoi incarichi passati o presenti alla Camera di commercio e all’Aeroporto di Bologna e nell’universo Unioncamere. I rapporti istituzionali sono tenuti da Sergio Silvestrini (responsabile del dipartimento economico, marchigiano d’origine) e da Sergio Gambini, già parlamentare ds che nella sua attività istituzionale si era interessato soprattutto di pmi, commercio e turismo.

Dall’artigianato al commercio, con un altro ex parlamentare, Giuseppe Fortunato, che è il capo dei rapporti istituzionali della Confesercenti. Fortunato veniva eletto nelle Marche per la Dc: è un apparente controsenso, considerato che la Confesercenti è tradizionalmente considerata vicina alla sinistra, ma dimostra la trasversalità di incarichi così delicati. Del resto, lasciate le aule parlamentari, Fortunato si era subito impegnato nel lobbismo per conto di aziende. «Nel nostro Paese – assicura – c’è scarsa pratica di relazioni istituzionali. Chi è stato in Parlamento invece è a conoscenza dei rapporti tra organismi, dell’iter di formazione dei provvedimenti e può quindi tracciare percorsi che non sono quelli nudi e crudi della elaborazione di proposte da offrire al legislatore, come capita in molti casi, nei momenti di emergenza o durante la canonica approvazione della Finanziaria». Nella Confcommercio è il direttore generale Luigi Taranto ad avere la responsabilità dei rapporti istituzionali, anello di congiunzione tra il presidente e gli esperti nei vari dipartimenti, dall’economico al legislativo, dell’organizzazione. In Parlamento comunque la Confcommercio conta su Giambattista D’Angelo, una presenza storica nel Palazzo. Così come ormai storiche sono, in altri settori, le presenze nelle aule parlamentari di Carlo Capoccioni dell’Abi (Associazione bancaria italiana) e di Alberto De Gaetani dell’Ania, l’associazione delle compagnie assicuratrici.

La Lega delle cooperative, probabilmente dopo le polemiche relative alla scalata alla Bnl, ha accentrato i rapporti istituzionali nelle mani dello stesso presidente Giuliano Poletti e del vicepresidente Giorgio Bertinelli anche se in molte occasioni pubbliche compaiono il responsabile dell’ufficio legislativo, Bruno Busacca, e la titolare delle politiche economiche, Vanda Giuliano. In Confcooperative invece il lobbista è il numero due dell’organizzazione, Vincenzo Mannino, da una vita nella confederazione. Lo affianca il direttore centrale Giuseppe Maggi, che proviene dall’ufficio legislativo, e starebbe emergendo anche la figura di Sabina Valentini, responsabile del servizio sindacale.

Molto importante è il lobbismo per le confederazioni agricole, che spesso nella catena delle organizzazioni imprenditoriali rischiano di fare da vaso di coccio tra vasi di ferro. La Coldiretti un tempo non aveva bisogno di lobbisti: eleggeva fino a settanta deputati democristiani e in sostanza teneva in scacco i governi. Oggi, con il segretario generale Franco Pasquali, a tessere i rapporti con le istituzioni è Vincenzo Gesmundo, potente segretario organizzativo. E originario di Caserta, dove veniva eletto l’allora presidente della Coldiretti, il pugliese Arcangelo Lobianco, con 100mila preferenze. Per la Confagricoltura le relazioni istituzionali rientrano tra le competenze del direttore generale Vito Bianco che ha dalla sua tanto la formazione giuridica quanto l’esperienza amministrativa. Bianco, dopo aver mosso i primi passi della carriera universitaria presso la cattedra di Diritto amministrativo, grazie a una borsa di studio entrò all’ufficio legislativo della Confagricoltura di cui è diventato dg nel ’99. Ma con due pause: è stato capo della segreteria tecnica del ministro Alfredo Diana e sottosegretario nel governo di Lamberto Dini. «Nel nostro settore più che in altri – spiega – il confronto con Parlamento e governo non è che una faccia dei rapporti istituzionali. Molto rilevante è infatti sia il ruolo delle regioni sia quello dell’Unione europea”. Ed è per questo che Bianco si correla praticamente tutti i giorni con l’ufficio di Bruxelles della confederazione, guidato da Sandro Mascia. E del resto non è un caso che nella Cia i rapporti istituzionali rientrano tra gli incarichi di Claudio Di Rollo, ufficialmente responsabile della segreteria del presidente. Di Rollo è stato per dodici anni a Bruxelles per conto del ministero dell’Agricoltura, della Federconsorzi e quindi della stessa Cia.

E che differenza c’è tra fare il lobbista a Bruxelles e il lobbista a Roma? «A Bruxelles c’è uno scadenzario legislativo noto da tempo, non si hanno sorprese dell’ultimo minuto anche se poi in sede deliberante non mancano i colpi di mano – sottolinea – è necessaria più diplomazia per tessere le indispensabili relazioni internazionali. A Roma la situazione è sempre più incerta, spesso il confronto con le categorie arriva già a cose fatte benché si parli tanto di concertazione e comunque è evidente una disparità di trattamento tra Confindustria e sindacati da un lato e le altre rappresentanze di interessi dall’altro».

E per chi sgarra la multa è di 21.000 euro

Un passo in avanti molto significativo ma non definitivo. E’ il parere degli addetti ai lavori in relazione al varo da parte di Palazzo Chigi del disegno di legge che per la prima volta regolamenta l’attività di lobbying. A metterlo a punto è stato il ministro Giulio Santagata con la collaborazione, tra gli altri, del consigliere di stato Michele Corradino e di docenti universitari come Nicola Lupo e Pierluigi Petrillo. Il registro dei lobbisti sarà tenuto dal Cnel e ogni anno i portatori d’interesse dovranno specificare l’attività realizzata, le personalità incontrate, le risorse impiegate. Chi contravviene a tali regole rischia un’ammenda fino a 21mila euro e la sospensione fino a quattro anni dal registro.

Per ora, però, l’attività controllata è più ristretta rispetto ad altri Paesi che dispongono già di una normativa per disciplinare le lobby. I riflettori sono infatti puntati solo sui rapporti tra lobbisti e governo, mentre la regolamentazione non scatterà per parlamentari, partiti e per tutti processi decisionali concertativi, che si concludono cioè con la firma di protocolli da parte di organizzazioni imprenditoriali e sindacati.

Dove si studia per fare il rappresentante di interessi

Cercasi 10mila lobbisti disperatamente. A tanto ammontano le previsioni di occupazione nel settore da qui a dieci anni. Ma come si può entrare nel mondo dei “public affairs”? In Italia sono ancora pochi gli istituti adeguati e tutti con sede a Roma. Il primo in assoluto è stato il Master della Lumsa. A organizzarlo è Franco Spicciariello, Government Affairs Manager di Microsoft Italia con esperienze a Bruxelles e negli Usa. Il corso scatterà a inizio del prossimo anno e costa 3800 euro per 300 ore complessive di impegno. Il 22 ottobre partirà ancora a Roma l’iniziativa in “Comunicazione e gestione delle relazioni istituzionali” organizzata da Running, l’istituto di formazione diretto da Stefano Colarieti e filiazione di Reti, la società di lobbying di Claudio Velardi. Per 60 ore di lezioni il costo è di 2mila euro, Iva esclusa. E dal 23 novembre prende avvio alla Luiss il seminario su “Lobbying e relazioni istituzionali”, diretto da Mauro Miccio, ad dell’Eur spa e docente di Comunicazione d’impresa. Per quattro incontri e 18 ore di formazione costa 1300 euro più Iva.

Pietro Romano – Il Mondo

Il presidente della commissione lavori pubblici, Rinaldo Bosco (Lega), infatti, ha presentato e fatto votare un ordine del giorno nel quale si chiede un maggiore rigore contro gli estranei ammessi in senato, dopo aver sorpreso un lobbista a frugare tra le sue carte.

Particolarmente intensa è apparsa quest’anno agli occhi degli esperti l’azione dei lobbisti istituzionali, che si sarebbe fatta sentire assai più che in passato. Nonostante la natura tecnica del governo, i vari ministeri, assicura chi ha seguito dall’interno i lavori parlamentari, si sono mossi attraverso le commissioni del senato e i senatori stessi per introdurre nella manovra ciò che non erano riusciti a far passare in consiglio dei ministri.

Del resto, il lobbismo istituzionale è un fenomeno assai visibile: portatori degli interessi dei vari ministeri hanno stazionato davanti alla commissione bilancio prima, e seguito i lavori dell’aula dopo, avendo ciascuno i propri senatori interlocutori, né più né meno che i lobbisti accorsi in rappresentanza di Confindustria, Abi, Confcommercio ecc. Per alcuni di loro la posta in gioco era molto alta: l’abolizione dei loro dicasteri. Si può dire che, in definitiva, l’hanno avuta vinta.

Potentissima si è rivelata la lobby dei tabaccai, i cui interessi sono stati anteposti a quelli della grande distribuzione, nonché a quelli dell’erario. Il governo ha infatti subito una nettissima sconfitta in aula sul suo emendamento che stendeva agli esercizi pubblici di grande frequentazione (bar, ma anche grandi magazzini e supermercati) la possibilità di installare ricevitorie del lotto (tale possibilità, peraltro, veniva concessa solo nelle zone in cui non erano presenti rivendite di tabacchi). Ma nonostante questa garanzia e nonostante l’appello del ministro delle finanze, che ha sottolineato come la modifica fosse ´essenziale’ per assicurare i 2.200 miliardi di gettito previsto, quasi tutti i gruppi si sono dichiarati (e hanno votato) contro l’emendamento, da Rifondazione comunista (che ha ipotizzato perfino che il governo fosse pagato dalla grande distribuzione) ai progressisti, alle forze del Polo.

Sembra che ci fosse effettivamente un certo interesse da parte della grande distribuzione a entrare nel lotto, ma i tabaccai (60 mila esercizi più i familiari) hanno fatto sentire il loro peso elettorale con pressioni su tutti i gruppi (lettere ecc.), al fine di suddividere all’interno della categoria l’allargamento di fatturato previsto (anche perché le finanze dovranno rilasciare a breve altre 15 mila concessioni per rivendita di monopoli).

Positiva è stata anche l’azione di lobbying della Farmindustria. Durante l’esame in commissione bilancio, infatti, più gruppi, anche qui in modo trasversale, hanno presentato emendamenti ´identici’, tesi ad azzerare l’Iva sui farmaci (attualmente il 4%), coprendo la conseguente riduzione di gettito con un aumento delle accise su alcolici e tabacchi. La modifica avrebbe comportato benefici per gli utenti, ma anche per l’industria di settore che attraversa una fase di crisi. Il governo si è però opposto, sostenendo che l’attuale aliquota dell’Iva sui farmaci è omogenea alle normative comunitarie.

Sempre in tema di farmaci, la Farmindustria ha però colto un grande successo: l’immissione in commercio di farmaci anche generici per i quali la formulazione non sia protetta da un brevetto o certificato protettivo. Una grossa vittoria dei lobbisti, visto che i produttori di medicinali potranno mettere in vendita medicine, in attesa della prevista autorizzazione.

Più trasparente la pressione esercitata dalla Confindustria e dalle imprese commerciali per veder aumentate le agevolazioni in loro favore. In particolare Confindustria è stata contattata sulle modifiche che sono state apportate alla legge Tremonti (quattro mesi di proroga) e alle norme sul lavoro straordinario (è stato alleggerito il contributo dovuto dalle imprese sulle ore di lavoro eccedenti le 40 settimanali). Tuttavia le modifiche, proposte dal relatore del provvedimento al senato, Salvatore Cherchi, e approvate, non sono state ´concordate’, tanto che le ulteriori agevolazioni sulla Tremonti sono state coperte riducendo la deducibilità fiscale delle spese di rappresentanza e pubblicità delle stesse imprese.

Fonte: ItaliaOggi